其中规定对出租汽车实施政府调控，从2018年4月20日零时起，暂停出租汽车新增运力。公安交管部门暂停登记网络预约出租汽车，交通运输部门暂停办理出租汽车经营许可证。

“我也是在网上看到了这个文件的图片，并不清楚相关情况。”4月18日，南京市交通局客运交通管理处处长邹振告诉21世纪经济报道。

有媒体报道称，目前南京市正对如何管控出租汽车市场乱象进行研究，并无正式文件出台，对网约车运输证和网约车司机的审批仍正常进行中。

不过，传言之下，南京市网约车行业已闻风而动。由于南京市网约车登记必须是新车，网约车企业纷纷抢购新车，以便申请牌照。

“昨天晚上，主要网约车用车品牌的汽车经销商都在加班卖车，有的网约车运营企业一次性买入了1500台车。今明两天，一次性买入一千台车以上的企业还会有好几家。他们的目的是囤牌照。”南京市一名网约车运营企业负责人4月18日告诉记者。

“如果暂停新增网约车，那么网约车行业就会变成一个存量竞争的市场，市场化竞争将大大减弱。”国家行政学院副教授张效羽说。

南京网约车市场风波再起

南京市出租车行业最近处于风口浪尖。

这里是美团打车第一个上线的城市，也是美团打车第一个与滴滴开打价格战的城市。今年3月，媒体曝光由于网约车冲击，南京市有3000台巡游出租车闲置，而南京市巡游出租车总量只有1.4万辆。

在价格战下，南京市一度重回“几毛钱打车”的巨额补贴时代，再加上大量的不合规网约车运营，都加剧了网约车与巡游出租车公司的矛盾。

南京市也因此祭出了前所未有的整治和处罚措施。4月3日，南京交通部门向滴滴、美团开出了150万元的天价罚单。2017年11月20日-12月19日，南京市暂停办理滴滴新增网约车汽车运输证申请。今年2月12日至4月11日，南京市再次暂停办理滴滴、美团的新增网约车汽车运输证申请。

但这没有扭转南京市出租行业的格局。当地媒体4月12日报道，南京市已有2万多人申领到了网约车司机资格证，涉及车辆1.2万辆。在审核通道内，还有2万多人和1.2万辆车在排队。

“过去一周500人报名，如今一天就有500人，最多时一天800人。”南京市客管处相关人士说。

4月17日的传言加剧了这个趋势。南京卓讯汽车租赁公司副总经理殷浩告诉21世纪经济报道，4月18日来其公司应聘、购车的驾驶员是以往的2-3倍，其中绝大多数是目前不合规的专职网约车司机。

“网约车缓解了巡游出租车一家独大下的‘打车难’问题。”殷浩说。

有当地网约车运营企业人士介绍，目前南京网约车市场每天的订单量，滴滴大约有75万单，美团大约有20万单。如果暂停新增网约车投放，可能会固化目前的市场格局。

“在没有数量管控的情况下，即使一家企业的市场份额再大，别的企业也可以加入网约车市场的竞争，但如果停止新增，那么现有的市场份额就可能固定了。”张效羽说。

会否引起网约车价格管制

对网约车进行数量管控的传言不是第一次了。

2016年8月，兰州市城运处曾公开表示，兰州拟对网约车规模实行总量控制，参考省会城市每千人拥有三至四辆出租车的标准测算。到了2017年4月，兰州市城运处相关负责人又表示，“总量上没有规定要上多少辆车”。

深圳、青岛等城市的网约车细则都明确规定，对网约车运力规模实行动态监测和调整机制。2016年7月，深圳市相关部门网站的咨询栏目中明确回复，有可能对网约车数量进行管控。2017年6月，深圳市公共交通管理局还对外招标了一项深圳市出租车（含网约车）运力规模动态评估机制研究课题。

南京市网约车细则没有明确规定对网约车运力实行动态调整或管控，但南京市政府《关于深化出租汽车行业改革的实施意见》中明确规定，对于网约车运力，必要时政府采取调控措施。

“对网约车实行数量管控，实际上是将一项许可变成了特许。在行政许可下，只要满足条件就可以成为网约车，但在特许下，即使满足条件也不一定成为网约车，这对市场竞争的损害很大。”国家行政学院副教授张效羽说。

“这种情况下，网约车牌照的价值增加，很可能会产生类似巡游出租车的牌照费，当然前提是允许网约车牌照进行转让。”张效羽告诉21世纪经济报道。

数量管制与运价管制之间存在紧密的联系。交通部等7部委发布的网约车暂行办法规定，网约车运价实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。城市网约车细则对此规定不一，有的规定“网约车运价实行市场调节价，必要时实行政府指导价”，南京等城市仅规定“实行市场调节价”。

“一般来讲，数量管制与市场定价很难并存。可以想象，如果暂停新增网约车，现有的网约车运价就会提升，老百姓如果不能接受，政府有关部门恐怕就会对网约车运价进行管制。”张效羽说。